经济犯罪立案、初查及初查制度化问题研究【杨佰林】

                   提纲：

    一、经济犯罪立案是经济犯罪案件中第一道关口，演化为成为刑事程序外的一次“审判”。

      能否立案决定了案件是进入刑事程序还是进入法院诉讼，决定是经济犯罪还是经济纠纷，是找法院还是找经侦，是否立案是对案件事实性质的一次准认定。

二、经济犯罪立案直接决定了罪与非罪，这对举报人和被举报人双方都利害重大。

三、证据裁判对经济犯罪立案的影响深远，促使目前刑事侦查工作重心前移。

四、案件初查的制度化倾向，初查缺乏程序规定，缺乏法律约束、缺乏机制保障，举报人缺乏有效地救济手段。

五、初查带有明显的“未审先判”的问题，在经济犯罪案件中是一重大问题，更是刑事诉讼程序中的一大问题。

初查已经成为对职务犯罪查处的最重要的一环，初查中出现了大量的侦查中才能使用的侦查行为和侦查措施，初查行为异化为侦查行为，出现了“初查侦查化”的现象。

成因：为了应对以庭审为中心，应对证据裁判，以及律师在侦查阶段就介入等问题，案件中心提前，强化取证合法、审查证据、认定证据等因素。

目前捕诉合一制度改革，是证据裁判的又一力举，是证据裁判直接推动的结果。

初查制度化问题突出

（未完待续）2019年12月14日