经济犯罪案件初查与审查的差异【杨佰林】

刑事诉讼法对于刑事举报和移送的案件线索，规定公检法应当及时进行“审查”，以决定是否正式立案侦查，从而启动刑事诉讼程序。从刑事诉讼法的立法规定看，立法机关对审查和初查是作了区别的，审查与初查并不是同一概念，因此，审查与初查的手段应当存在区别，但概念上的这一区别在司法实践中通常被忽略了。从字义上理解，审查似乎只针对举报线索资料审查，但只审核举报资料，显然无法完成审查任务。因此，司法实践中，审查概念很少被使用，而更多地使用了初查这一概念，这催生出了公安部和检察院自行规定的关于初查程序、初查手段的相关规范。

事实上，公安部已经理清了这个“审查”与“初查”的顺序问题，公安部是这样规定的：“对接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行初查”，即公安部在此是将“审查”作为“初查”的前提的，初查是审查的延伸，只有在审查中发现事实不清楚、线索不明的，才能进入初查程序，同时，初查的启动，在公安部门内部还附加了一个“经办案部门负责人批准”这个程序。