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杨佰林律师

       杨佰林律师,北京京都(上海)律师事务所合伙人、刑事部主任,上海市律师协会刑事业务研究委员会委员,上海山东商会法律顾问团团长。律师执业十八年,主攻经济犯罪、职务犯罪、金融证券领域犯罪的刑事辩护,承办过力拓案、安徽兴邦集资诈骗37亿案、武汉东风汽车公司挪用一亿元社保资金案、无锡国土局正副局长受贿案等社会广泛关注的大案要案,是国内经济犯罪领域的资深律师。

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公安改革如何防止冤案


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    http://www.zaobao.com/special/zbo/story20150216-447793

明永昌 20150216

中共中央日前审议通过全面深化公安改革方案,涉及七大任务100多项措施。当中最引人注目的包括严格规范公安办案,严禁刑讯逼供和采用非法证据;建立冤假错案责任终身追究制;以及加强打击外逃贪官,建立健全海外追逃追赃、遣返引渡的工作机制。

 

新华社等官方媒体215日报道,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案近日已经中央审议通过,即将印发实施。此次通过的全面深化公安改革建议,共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。

 

这七项主要任务包括健全维护国家安全工作机制、创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革、完善执法权力运行机制、完善公安机关管理体制、健全人民警察管理制度,以及规范警务辅助人员管理。

 

公安部罕见向自己人头上“动刀”

 

百多项改革措施当中,最引人注目之一的是提出以审判为中心的诉讼制度改革,严禁执法人员非法搜证及刑讯逼供及虐待疑犯等行为,并在审讯疑犯时进行录音录影。除完善取证及审讯的工作机制外,也落实保障疑犯权利,包括对疑犯辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查阶段听取辩护律师意见制度。

 

另外,改革还将规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序,实行涉案财物集中管理,并完善健全执法过错纠正和责任追究制度,建立冤假错案责任终身追究制。而方案还针对外逃贪官和洗黑钱问题,提出建立健全海外追逃追赃、遣返引渡机制。

 

香港《东方日报》指此次改革是中国公安部异常罕见向自己人头上“动刀”。报道引述公安部负责人昨回应上述方案时坦认,部分举措是向公安自己人“动刀”。他表示,公安执法工作中仍存在不少问题,执法不严、不规范、不公正、不文明甚至权钱交易、徇私枉法等问题时有发生,严重影响公安机关执法的公信力。

 

走出周永康时期阴影

 

报道指出,全面深化公安改革是中共总书记习近平在去年12月召开的中央深改领导小组第八次会议上首次提出﹐不到两个月就提出方案。

 

报道也引述北京理工大学教授胡星斗指出,周永康任公安部长以及主管政法系统期间﹐中国法治倒退﹐部分基层公安无法无天﹐甚至“警匪一家”﹐以致群体性事件高发﹐冤假错案不断。深化公安改革是一项利国利民的德政﹐中央今次显然是要全面整顿公安系统。

 

BBC中文网则引述分析指改革方案突出了警务工作和警员待遇的规范化和法制化,突出显示在决定建立冤假错案责任终身追究制,加强对刑讯逼供的源头预防等方面,主要是希望能使中国公安走出周永康时期的“贪腐黑”阴影。

 

上层权力过大缺乏监督

 

东网时事评论员东步亮指出,公安部门目前最大的问题是权力过大,而又缺乏监督。从上层设计来说,过去各地公安部门的首长都由政法委书记兼任,而且多进常委;周永康卸任后,各省市公安厅局长逐渐不再由常委和政法委书记兼任,但仍同时挂职政府副职(副省长、副市长),比其他政府部门的首长级别高一级。从其管辖的范围来说,公安系统几乎是无所不包,仅内部就设置了经济、刑事、消防、边防、治安、交警、暴恐、走私反毒、户籍等十数个专门的职能部门,全都与民众最基本的生活有关,而其行使权力时却不受制约。

 

东步亮认为,如果真要全面深化公安改革,首先需要做的事情就应该是限权。哪些事是公安不能做的,应该像自贸区列“负面清单”一样,清清楚楚地列出来,让警察知道,让民众监督。

 

办案时选择性使用证据

 

在反思为何冤假错案可以经过如此多的环节,依然堂而皇之地产生时,光明网时评频道一篇署名“乾羽”的文章指出,仔细回顾那些进入公众视野的冤假错案可以发现,许多冤假错案是因为选择性认定在案件侦破中出现的证据而造成的。根据破案的某种需要,选择性使用证据,并且不惜以违规的方式,如刑讯逼供,获得想要的证据。结果,案件在侦破过程中难免偏离事实真相,冤假错案也就随之产生。至于选择性认定证据的原因,则是因为这种选择有利于提高破案的速度,有利于实现侦破者的目的,或是提升破案率,或是实现指鹿为马。

 

文章并指出,本来在之后的相关领域与后续环节中,一些冤假错案可以得到纠正,因为疑点有时是明显的,但由于疏忽所致,或下意识配合,或利益作祟,最终产生冤假错案,说明这些领域和环节的制约与监督没有得到体现。

 

终身追究制有待责任细化

 

文章认为,冤假错案可以经过如此多的环节,堂而皇之地产生,很重要的原因在于人们缺少责任感。建立冤假错案责任终身追究制,就相当于给每一个参与案件侦办和审理的责任人带上了永远的紧箍咒。告诉他们:不能心存侥幸,以为时过境迁之后,真相便不会水落石出,责任便不会有人追求;也不能放弃原则,以为“睁一只眼闭一只眼”只是顺水人情,根本无需较真。

 

但文章也指出,终身追究制需要具体的细化,也需要其它制度的配套。比如,要增加发现冤假错案的可能,这就离不开申诉制度与监督制度的建设,这可以保证终身追究制能够被顺利启动。再比如,追究责任的前提是责任细化,如何让那些涉及冤假错案的所有人都处于一种被发现的风险中,无人可以漏掉,如何让所有责任人都得到相应的处罚,无人可以例外,无疑需要更多的细则予以贯彻。只有当终身追究制成为一种真实的纠错和预防制度,人们对终身追究制的期待才能落地、实现。

 

可能浮现新问题

 

辽宁同泽律师事务所律师康振宇担心,公安改革可能会导致刑事立案更难。改革方案一方面要追究公安办案人的质量,不允许办冤案;另一方面又要尽力搜集证据让法院作出有罪判决,保证结案率的同时不能办错案。两项政策相加,如果公安人员从趋利避害的人的天性角度出发,就会对很多刑事案件不立案。仅仅当收案人认为肯定够罪,而且证据充分的时候,才立案。这毫无疑问会导致很多案件不被立案,被害人权益无从保护。

 

BBC中文网文章质疑,中国的事一贯是“上有政策、下有对策”,要想在中国警察队伍中杜绝非法恶习绝非易事。东网文章则指出,中国公安侦查权不受司法审查和控制,是目前最大的问题之一。中国司法体制有很多问题,司法体制改革要推进,但是公安体制也必须改革,只有两手抓,有才真效果。

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信息发布时间:2015-2-17 1:03:46 浏览: