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杨佰林律师

       杨佰林律师,北京京都(上海)律师事务所合伙人、刑事部主任,上海市律师协会刑事业务研究委员会委员,上海山东商会法律顾问团团长。律师执业十八年,主攻经济犯罪、职务犯罪、金融证券领域犯罪的刑事辩护,承办过力拓案、安徽兴邦集资诈骗37亿案、武汉东风汽车公司挪用一亿元社保资金案、无锡国土局正副局长受贿案等社会广泛关注的大案要案,是国内经济犯罪领域的资深律师。

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最高法:经济纠纷当犯罪处理要坚决纠正


2016年11月29日 14:51 来源于 财新网
改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判,当事人、案外人提出申诉的,法院将及时审查,认真甄别;确有错误的,坚决纠正
【财新网】(记者 单玉晓)完善产权保护的顶层设计出台后,两份配套文件随即问世。11月29日,最高法院发布了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》,强调准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。

  最高法院审判监督庭副庭长滕伟披露,最高法院成立了涉产权冤错案件甄别纠正工作小组,正在抓紧审查申诉案件,有关情况将依法适时向社会公布。最高法院也将指导地方法院甄别和纠正申诉案件,已制定具体工作方案。

  “抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件”是中央关于产权保护的具体部署。2016年8月30日,中央深改组审议通过《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,要求完善产权保护,明确提出依法甄别涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件,对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,纠正并赔偿当事人的损失。11月27日,这份文件以中共中央、国务院名义对外公布。

  财新记者看到,最高法院此次发布的《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》(下称《实施意见》共22条,细化了甄别纠正案件的目标任务、工作原则、工作程序等,并提出了纠错的具体政策。

  《实施意见》明确了涉产权元错案件案的甄别和纠正范围,即:改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判,当事人、案外人提出申诉的,法院要及时审查,认真甄别;确有错误的,坚决依法纠正。

  在甄别纠正的程序方面,《实施意见》要求依法保障当事人的申请权、申诉权、知情权、陈述权、辩护辩论权和处分权;完善询问方式,充分听取申诉人的意见;要加强审级监督,上级法院可以提审和改判的,不宜指令再审和发回重审,强化对下级法院办理产权案件的监督和指导,防止程序空转。

  在具体政策上,《实施意见》提出要准确把握罪与非罪的法律政策界限。严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为,当时法律、行政法规没有明确禁止而以犯罪论处的,或者虽属违法违规但不构成犯罪而以犯罪论处的,均应依法纠正。

  “实践中确实存在一些地方把正常的经济纠纷当做经济犯罪来处理,甚至导致发生冤错案件,对这个问题社会反响是比较强烈的。”最高法院研究室主任颜茂昆说,“这两者如果不加以区分,会造成非常严重的后果。”

  《实施意见》还明确,要坚决纠正以刑事执法介入民事纠纷而导致的错案。对于以刑事手段迫使当事人作出意思表示,导致生效民事裁判错误的,要坚决予以纠正。对于民营企业投资人因被限制人身自由而严重影响行使民事诉讼权利,被解除人身自由限制后,针对民事案件事实提供了新的证据,可能推翻生效裁判的,法院应当依职权调查核实;符合再审条件的,应当依法启动再审。

  颜茂昆表示,过去个别地方的一些行政机关的政策没有连续性,“新官不理旧账”;有的随意调整规划,不给企业必要的拆迁补偿费用。对此,《实施意见》还称将甄别和再审因政府行为引发的产权申诉案件。

  例如,对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,因政府换届、领导人员更替而违约毁约侵犯投资主体合法权益的,或者因法定事由改变政府承诺和合同约定,对投资主体受到的财产损失没有依法补偿的,法院应当依法再审和改判;对政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中,没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判,法院应当依法审查,启动再审。

  颜茂昆特别提到,各级法院将公正审理财产征收征用案件。

  “个别地方的行政机关低价征收土地房屋,未能有效的保护被征收人的合法权益。为此,《意见》提出要准确把握立法的精神,合理把握公共利益的范围,坚决防止滥用公共利益,而且对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的,要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。”颜茂昆说。

  此外,《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》提出了加强产权保护的十大司法政策,分别是:依法惩治各类侵犯产权犯罪,平等保护各种所有制经济产权;客观看待企业经营的不规范问题,对定罪依据不足的依法宣告无罪;严格区分经济纠纷与刑事犯罪;依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施;严格规范涉案财物的处置;依法公正审理行政协议案件;依法公正审理财产征收征用案件;依法制裁知识产权违法犯罪,加大知识产权司法保护力度;提高审判执行效率,切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。 

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信息发布时间:2016-12-1 13:28:06 浏览: